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【兩黨聯盟核能計劃】無否決權是真誠的社區諮詢嗎？

聯邦兩黨聯盟上周公佈關於核能計劃的選舉，並指與過去的立場不同，並非「承諾只有獲得社區同意批准建設核設施」的情況下才能發展核電。

本地居民、工會成員和環保人士於布里斯本參加針對聯邦兩黨聯盟核能計畫的抗議活動。 Source: AAP / Darren England

兩黨聯盟上周公佈，一旦當選將在七個地點建造核電廠，消息震憾了澳洲關於能源的辯論。

在宣佈這個消息時，兩黨聯盟強調在其核能計劃中社區諮詢的重要。但這實際上有何意思呢？

早在 2019 年，現任聯盟影子能源部長奧布萊恩 (Ted O'Brien) 就曾表示，各政府應該在「承諾獲得社區同意批准建設核設施」的情況下才發展核電。

他當時為國會能源委員會主席，發佈了一份題為「不得未經你批准（Not without your approval）」的報告。

其他提議建造核電廠的地點包括維州的Loy Yang 、昆州的Callide、新州藍山區Lithgow的Mount Piper 和新州Hunter區的Liddell。 Source: SBS

上周，國家黨副黨魁戴維（Perin Davey）支持這個立場，表示兩黨聯盟不會在堅決反對的城鎮建設核電廠。

但現在兩黨聯盟改變態度。他們將向準備建造核電廠的社區解釋核電的好處，而不是賦予居民否決計畫的權力。這即是兩黨聯盟只是就如何實施計劃向社區進行諮詢。

兩黨聯盟建議七個核電廠選址於：昆州的Tarong和Callide、新州的Liddell和Mount Piper、南澳的Port Augusta 、維州的Loy Yang和西澳州的 Muja。

國家黨黨魁利特爾波特(David Littleproud)上周表示，擬議中的核電廠不會以獲當地社區同意為條件，這與兩黨聯盟先前的立場不一致。相反，兩黨聯盟將「準備好為了國家利益做出艱難的決定」。

利特爾波特表示，為期兩年半的諮詢過程將「帶領澳洲人民踏上一段旅程」，並確保他們理解該計劃。

同樣，在野兩黨聯盟領袖達頓（Peter Dutton ）表示，社區諮詢不是為了獲得受影響社區的批准，而是為了解釋為何核電廠是一個好主意：「我們將向這些社區解釋好處，坦白說，如何可以幫助振興一些目前正在凋零的城鎮。」

所有這些言論都使社區被迫違背自己意願，接受政府建造核電廠的可能性。

兩黨聯盟發出混雜的訊息突顯了三個在社區諮詢時出現的問題，將在逐一下面概述。

1. 社區的意見會被採納嗎？

如果社區成員沒有被授予影響諮詢結果的權力，這真的是「諮詢」嗎？程序公義 (procedural justice) 學者認為，答案是「否」。

支持受爭議計畫的人經常透過社區諮詢來聲稱他們擁有社會的批准而運作。但這種賦予公眾在決策中的「發言權」，只是為了表面上滿足程序公平，實際上並沒有真正考慮他們的意見，這當中存在倫理問題。

社區諮詢應該要真誠地嘗試評估受決策影響人士的觀點，以形成結果。如果這不是我們的意圖，我們不應該稱之為社區諮詢，並讓公眾清楚甚麼是他們有能力控制。

2. 正在諮詢誰？

「社區」並不是一個統一的、同質的群體。一個城鎮的居民也可能是其他社區的一部份。也許他們是網上Taylor Swift的歌迷、捉鬼敢死隊（Ghostbusters）影迷或反對5G團體的成員。這些其他的關係將他們與其他現實和觀點聯繫起來。

在我們的數碼世界中，我們不能忽視網上社群的影響。我們也不能忽視錯誤資訊和假訊息帶來的問題，這會使意見進一步的兩極化。

在一個擁有不同（且往往是兩極化）觀點的城鎮中，沒有一個聲音可以代表「社區」。有多種方法可以確定甚麼是「共同利益」或符合社區利益。

國際最佳實踐的例子顯示，解決方案處於良好的流程：確保從政策設計到實施的各個階段都能真正聆聽不同的聲音。

3. 原則上支持與現實

兩黨聯盟計劃將建立核設施的建議包含在聯邦選舉中，如果兩黨聯盟當選，就會在國家授權下實施該計劃。這忽略一個事實，選民原則上可能廣泛支持核能或風能，但當在他們的居所附近提議核電廠項目時，他們會強烈反對。

這些反對計畫的人有時被嘲笑為鄰避綜合症「NIMBY-ism」（Not In My Back Yard）。但在權衡可能有利於環境發展的建議時，有理由質疑是否整個社會公平地分擔風險。

即使兩黨聯盟贏得聯邦選舉並聲稱獲得授權發展核能，也絕不能保證對在目標地點建造核電廠時獲得支持，並且可能會遭到強烈反對。在澳洲為建設一個永久核廢料儲存地點的過程中，我們曾看過這樣的抵抗。

真誠的諮詢是使受影響人士直接參與，對於解決此類僵局和建立社區支持非常重要。

兩黨聯盟承諾為擁有核電廠的社區提供就業機會和更便宜的電力。但研究顯示，這些激勵措施可能不足以令整個社區支持，因為對核電廠的已知風險也是會否獲公眾支持的關鍵。

研究還顯示，對於那些缺乏核能專業知識人士的社區，他們會否支持是很大程度上取決於他們對科技和政府的信任程度。

如果兩黨聯盟想要贏得公眾對核電的支持，不單是做到提供廉價能源和新就業機會的承諾。他們應該對社區進行有關科學和科技的教育，並確保減輕該社區遇到的風險。

他們還必須努力在社區建立信任，或減少不信任，來說服社區願意冒險。

Diane Sivasubramaniam是斯威本理工大學（Swinburne University）的副教

Samuel Wilson是斯威本科技大學領導力學副教授。

本文作者不為任何將從本文中受益的公司或組織工作、諮詢、持有股份或接受其資助，也沒有披露除其學術任命之外的任何相關關係。