AAP事实核查：预算案真的没给联邦独立反腐委员会拨款吗？

备受瞩目的独立候选人莫妮克·莱恩对联盟党承诺设立联邦反腐委员会一事提出质疑。她称政府并没有在2022年预算案中拨款给该机构。AAP FactCheck对此展开了核查。

A GetUp protest outside Parliament House calls for a federal integrity commission to be set up Source: AAP Images/Mick Tsikas

相关说法

在2022/23年度财政预算案中，澳大利亚联盟党政府没有为联邦反腐委员会（federal anti-corruption commission）分配划拨任何资金。

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结论

存在误导。预算案在“应急储备金”里为联邦反腐机构预留了6700万澳元，以应对可能出现不确定性的支出。

备受瞩目的独立候选人莫妮克·莱恩（Monique Ryan）对联盟党承诺设立联邦反腐委员会一事提出质疑。她称政府并没有在2022年预算案中拨款给该机构。

这一说法存在误导。尽管预算案的确没有为反腐委员会设立单独的拨款项目，但却在应急储备金里为这一机构留出了6700万澳元。该资金用于在提交预算时仍存在不确定性或处于协商阶段的政策决定。

莱恩医生于5月5日在澳大利亚天空新闻举行的辩论中对阵在墨尔本Kooyong选区的对手、联邦国库部长乔希·弗莱登伯格（Josh Frydenberg）。上述言论就是她在是次辩论中提出的。她是被称为“蓝绿色（teal）”独立候选人中的一员，其政策之一为争取设立强有力的反腐机构。

在关于设立联邦独立反腐委员会（ICAC）可能性的一番交锋时，莱恩医生表示：“最近一份预算案中给联邦独立反腐委员会的拨款金额为零，所以政府说承诺设立联邦独立反腐委员会毫无疑问是假的。”（视频第46分40秒处）。

在AAP FactCheck询问莱恩医生这一说法的依据时，其发言人在电子邮件中表示，预算案“没有提供拨款”，也没为这一机构安排员工。

两大主要政党都表示支持设立联邦反腐委员会，调查联邦公务部门的不当行为。但是两党对这个拟议机构的职权范围存在分歧。

联盟党支持设立“联邦廉政委员会（Commonwealth Integrity Commission）”，该机构在调查公职人员时没有权力去举行公证会或做出腐败问题的结论；工党则承诺给该机构这些权力。

政府于2020年11月公布了拟设委员会的草案，但总理斯科特·莫里森（Scott Morrison）表示，如果工党不支持联盟党提出的模式，那么他不会推动立法。

于3月29日公布的2022/23财年预算案没有为联邦独立反腐委员会单列拨款或“经费”。但是预算案文件（第173页）称，已在15亿澳元的应急储备金中留出6700万澳元，用于“设立联邦廉政委员会”。

财政部将这个储备金描述为在预算案发布时“不能或不应”分配给具体项目的经费；而议会预算办公室对此解释说，该储备金是“给政府合理预期会发生的事件…的资金，但是不能分配给具体项目或细节”。

该办公室表示，应急储备金“改善总体预算估算在发布时的准确性”，而不是简单地留出资金“未雨绸缪”或用于希望达到的政策目标。

政府还为现有的澳大利亚执法廉政委员会提供了增加员工的拨款。这一委员会旨在为新委员会的执法廉政部门奠定基础。

堪培拉大学的教授史蒂芬·巴托斯（Stephen Bartos）曾在财政部管理预算案小组。他告诉AAP FactCheck ，政府是否在预算案中为反腐委员会留出资金这一问题在很大程度上取决于如何诠释。

“实际来说，现在资助独立反腐委员会的资金还没有到位，（因为）根据宪法（第83条），除非是法律批准，否则不能从综合收入款项中支取任何资金，”他在电邮中表示。

“但是从预算角度来讲，在应急储备金中有给独立反腐委员会的款项。如果立法通过并且独立反腐委员会获得拨款，假定给委员会的拨款与应急储备金中估算的数额一致，那么预算底线就不会变。”

“从这个意义上来说，这笔钱已经“拨了”——在预算估算中已经为这种可能性留出了资金。然而，目前还没有法律授权来动用这笔钱。”

巴托斯教授提到，预算案文件中（第154页）没有显示该机构的工作人员，因为这些文件只显示由于拨款获得授权的人员。

格里菲斯大学管治与公共政策中心的A J·布朗（A J Brown）教授是透明国际澳大利亚组织的董事会成员。他告诉AAP FactCheck，预算案明确表示有为联邦独立反腐委员会提供资金，哪怕款项可能永远不会被使用。

他补充道，说预算案没有包含对这一机构的任何承诺的说法存在误导。

非营利组织公共诚信中心（Centre for Public Integrity）是设立联邦独立反腐委员会的主要倡导者。该中心于4月1日发布的媒体稿也表示，预算案“包含了”未来四年给联邦廉政委员会6700万澳元的拨款。

悉尼科技大学商学院研究财务会计学的学者大卫·邦德（David Bond）说，政府有没有在预算案中为联邦独立反腐委员会“拨款”的问题具有主观性，但他补充说“这就是应急储备金的意义所在，那就是用于仍处于协商阶段的事宜”。

“政府说明了具体拨款数字，但显然还需要立法通过，”邦德博士在电话采访中表示。

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结论

预算案没有正式为联邦独立反腐委员会拨出款项，但说明了在预算应急储备金中为该机构留出了6700万澳元。应急储备金是为在预算案发布时受到不确定因素影响的政策准备的资金。

专家告诉AAP FactCheck，对于政府有没有在2022/23财年预算案中为联邦反腐机构“拨款”的问题大家理解不同，但如果立法通过决定设立这样的机构，那么很明显政府是为它留出了钱的。

具有误导性– 这一说法部分正确，但也存在表达不正确、脱离背景或遗漏的信息。

来源：AAP FactCheck

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