澳大利亚在2021年面临的4C问题：新冠、中国、气候与危机

【观点】近年来挑战最大的一年2020年行将结束。但在未来一年里，哪些全球问题对澳大利亚至关重要？一位专家说关注到4个C：新冠病毒（coronavirus）、中国（China）、气候（climate）以及危机（crises）。

Source: Flickr

我们中大多数人都迫切希望2020年过去，这一年因种种出错的原因而令人难忘。

尽管2020年让各国面临着发现自身弱点的终极压力测试，但我们可以自信地预测，新的一年挑战仍在。

那么，哪些话题在2021年将主导国际事务？我预计会看到4个C：新冠病毒（coronavirus）、中国（China）、气候（climate）以及危机（crises）。

新冠病毒

这一点在2021年应该会变得容易一些，但大流行还有一段路要走。2021年将是适应与病毒共存的一年。

我们希望，那些对大流行管理良好的国家能够坚持下去，而那些管理不善的国家则通过疫苗的上市而得到帮助。

我们将关注，谁能获得疫苗以及获得的机会是否公平、各种疫苗的有效性以及国际旅行多快能恢复。

澳大利亚将专注于经济复苏。澳大利亚很好地应对了COVID-19带来的公共卫生挑战，但在此过程中也切断了与世界的联系。教育和旅游业等主要产业受到了严重损害。国际学生、临时签证持有者和被困海外的澳大利亚人经历了一段糟糕的过程。

虽然其他国家受到了更严重的影响——比如印度的增长轨迹已经远远偏离轨道——但新冠病毒对澳大利亚的影响将是长期的。随着今年净移民人口的负增长，预计到2022年，澳大利亚将减少50多万人，从而将对从建筑业到零售业各行各业的流动产生影响。

澳大利亚国际事务研究所（Australian Institute for International Affairs，AIIA）的全国主席艾伦·金格尔（Allan Gyngell）认为，在新的COVID-19世界中，澳大利亚将“更贫穷、更弱小、更孤立”。

大流行预防及反应（Pandemic Preparedness and Response）的独立小组将向我们提供关于COVID-19病毒历史的初稿，在1月举行的世界卫生组织执行委员会上进行讨论，并在5月向世界卫生组织大会提交实质性的报告。

在最好的情况下，推迟于2021年7月举行的东京奥运会可能是一种复兴的象征，全球社会团结起来，以释然和乐观的态度渡过了疫情最严重的时期。

中国

中国将继续成为澳大利亚关注的焦点。前国防部秘书长丹尼斯·理查德森（Dennis Richardson）表示，预计澳大利亚2021年全年都将处于糟糕的状态（in the doghouse）。没有迹象表明澳大利亚政府有修复澳中关系的计划。

在《外国关系法》通过后，外长有权取消州或领地政府、地方市议会及公立大学与外国达成的协议，我们可能会看到情况进一步恶化。如果堪培拉如预期中那样利用该法案来取消维州与中国在“一带一路”倡议中达成的协议，北京将把这看作“反华先锋”的又一实例。

Prime Minister of Australia Scott Morrison and Chinese President Xi Jinping Source: AAP Image/Bianca De Marchi/Mick Tsikas

围绕外国投资的持续紧张局势在这一体系中根深蒂固。如果澳大利亚坚持将中国告上世界贸易组织，这将是长期的。这场贸易战对两国来说堪称“双输”。

人权问题将继续存在，主要关注到新疆和香港问题以及被拘留的澳大利亚公民杨恒均和成蕾。

澳大利亚公众对中国的看法可能会继续急剧下降。

一旦当选总统拜登（Joe Biden）在明年1月就职后，我们将密切关注其对美中关系的影响。

我认为这将是一场持续的辩论，两党在这个问题上达成了共识，但外交政策将更加正常地执行，并将更多地关注有可能合作的领域，特别是气候变化领域。

气候

这正是美国大选结果对澳大利亚影响最大的地方。拜登政府承诺将重新加入《巴黎协定》，并在其头100天召开世界气候峰会，以说服碳排放国家的领导人做出更雄心勃勃的国家层面的承诺。当说到将“阻止一些国家作弊时”，意指我国。

如果澳大利亚不遵守这一规定，它将越来越孤立，因为它的主要贸易和战略伙伴，如美国、英国、欧盟、中国、日本和韩国，都已承诺实现净零排放目标。随着澳大利亚与欧盟自由贸易协定的谈判接近尾声以及英国脱欧后的澳大利亚与英国协定的谈判正式开始，澳大利亚可能会面临压力。

已有迹象表明，澳大利亚正在认识到自己无法继续充当这样的局外人。

11月在格拉斯哥举行的联合国气候变化框架公约（COP26）下一届缔约方会议很可能会像2009年的哥本哈根会议一样吸引公众的注意，因为有更雄心勃勃的国家会推动更大的行动。

格拉斯哥会议的结果将对全球气候变化的轨迹产生巨大影响。可以毫不夸张地说，这将是历史上最重要的国际峰会之一。

危机

在这些重点领域之外，总会有一些事情沸腾起来。对于专事国际事务的人来说，感觉总是“Events, dear boy, events”——当年被问及是什么让政府偏离了轨道，英国前首相哈罗德·麦克米伦（Harold Macmillan）如是说。

我们不知道何时何地，但我们知道会有自然灾害。人们流离失所、屠杀和恐怖袭击，这些事件将人们的注意力从缓慢的变化中转移开，比如一些国家持续衰落，而另一些国家稳步改善。

有很多情况可能会在2021年达到临界点，或者持续更长时间——泰国的动乱、中印边境对峙、南中国争端、台湾的一触即发。

朝鲜有能力在认为对自己有利的任何时候制造危机。俄罗斯煽风点火。随着新一届美国政府与伊朗接触，情况将变得微妙。核恐怖主义的风险虽小，但难以根除。假信息之战将持续。

回到澳大利亚，澳大利亚知道它将被卷入任何重大的地区危机，无论是布干维尔还是巴布亚新几内亚的政治危机。西巴布亚的大规模骚乱尤其具有挑战性。

日本和伊朗将在2021年大选，但没太多选举可能引发危机。澳大利亚下一次的联邦大选时间表在2021年8月后便可能宣布。

具有挑战性的假设以及不平等

值得思考的是，2021年我们将不再关注我们已经习惯了的长期问题。比如超过20亿人无法获得安全的水和卫生设施。或是每年死于可预防原因的近1100万5岁以下儿童。

我们的世界仍然是一个严重不平等的世界。近几十年来人类福祉的巨大改善表明，我们有办法解决剩余的贫困问题。而首先要挑战我们默默接受的东西。

如果您正在阅读本文，那么您属于处于相对优势地位的人群。考虑一下您可以如何做些贡献——无论是工作、捐款还是志愿者服务——找到您认为的可改进之处并决定作出贡献。

我们并不仅仅是2021年这个世界的观众。

本文作者梅利莎·康利·泰勒（Melissa Conley Tyler）是墨尔本大学亚洲研究所的研究员。 她没有为任何从本文中受益的公司或组织工作、为其提供咨询、拥有股份或从中获得任何资助，并且没有透露除其学术任命以外的任何关联机构。

关注更多澳洲新闻，请在Facebook上关注SBS Mandarin，或在微博上关注澳大利亚SBS广播公司。